Kommunal- og regionaldepartementet satte ut et oppdrag om å utrede årsaker til den sterke kostnadsøkningen i budsjettet fra 2008 til 2009. Rapporten fra konsulentene (Fürst og Høverstad ANS) konkluderer med at årsakene er at: 1) den faktiske kostnadsveksten ble høyere enn prisjusteringen av innslagspunktet. 2) økt antall mottakere med behov for ressurskrevende tjenester og mer tjenester til den enkelte som følge av en dreining i type omsorgstjenester som kommunene yter. 3) tidligere underrapportering fanges opp etter hvert som ordningen blir bedre kjent. 4)det er feilrapportering av refusjonskrav fra kommuner.